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  5月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確政策舉措力爭(zhēng)今年年底前基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，便利群眾出行，提高物流效率。也就是說(shuō)需要在半年時(shí)間完成“撤站”這一艱巨的任務(wù)，“撤站”不僅工作涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重，而且也意味著高速公路行業(yè)將面臨一次從政策到技術(shù)，從管理理念到工作流程的顛覆性變革和重構(gòu)。

關(guān)鍵時(shí)期的一次重要會(huì)議

  6月21日，2019全國(guó)取消高速公路省界收費(fèi)站管理及技術(shù)研討會(huì)在佛山市隆重召開(kāi)，來(lái)自全國(guó)各地的500余位專(zhuān)家、學(xué)者、公路科技和金融機(jī)構(gòu)工作者齊聚佛山，圍繞“撤站”展開(kāi)了熱烈討論。

  會(huì)議由中國(guó)公路學(xué)會(huì)、廣東省交通集團(tuán)有限公司主辦，佛山市路橋建設(shè)有限公司、中國(guó)銀聯(lián)股份有限公司協(xié)辦，廣州優(yōu)路加信息科技有限公司、交通銀行股份有限公司佛山分行贊助，佛山市高速公路營(yíng)運(yùn)管理有限公司、中國(guó)交通信息化雜志社、中國(guó)公路雜志社高速公路發(fā)展中心承辦。會(huì)議緊緊圍繞取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案、技術(shù)方案、建設(shè)方案及“撤站”與發(fā)行開(kāi)展了研討和交流。

  國(guó)際路聯(lián)副主席、中國(guó)公路學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)劉文杰，佛山市人民政府副市長(zhǎng)許國(guó)、交通運(yùn)輸部路網(wǎng)中心信息與技術(shù)保障處處長(zhǎng)陳智宏，《中國(guó)公路》雜志社副社長(zhǎng)兼副總編輯、中國(guó)公路學(xué)會(huì)交通工程與信息化分會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王濤，廣東省交通集團(tuán)有限公司經(jīng)營(yíng)部部長(zhǎng)劉小峰、佛山市路橋建設(shè)有限公司董事長(zhǎng)劉紅林、中國(guó)銀聯(lián)股份公司金融與民生事業(yè)部交通業(yè)務(wù)群副總經(jīng)理陳朋、交通銀行佛山市分行行長(zhǎng)徐焱、廣州優(yōu)路加信息科技有限公司董事長(zhǎng)李日涵等領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓出席研討會(huì)開(kāi)幕式。開(kāi)幕式由劉文杰主持。

  此次研討會(huì)的主要內(nèi)容包括：取消省界站后的高速公路管理變革及智慧高速公路的發(fā)展機(jī)遇；省市實(shí)施取消省界收費(fèi)站的技術(shù)儲(chǔ)備與思考；差異性收費(fèi)；撤站背景下ETC的發(fā)行；銀行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)與ETC的發(fā)展；自由流收費(fèi)；ETC收費(fèi)稽查；數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全等。此次研討會(huì)還吸引了來(lái)自全國(guó)各地的交通運(yùn)輸和高速公路管理部門(mén)、運(yùn)營(yíng)單位、科研院所、廠商以及金融行業(yè)共15家企業(yè)參展，這些企業(yè)展出了他們?cè)诟咚俟�路信息化領(lǐng)域的相關(guān)產(chǎn)品及解決方案。

管理上有作為，技術(shù)上求突破

  在開(kāi)幕式上，劉文杰發(fā)表講話，他指出，取消高速公路省界收費(fèi)站工作正在快速推進(jìn)，此次“撤站”工作涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重，由此給行業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇都是巨大的，我們要凝心聚力、迎難而上、銳意進(jìn)取、拼搏創(chuàng)新，既要在管理體制機(jī)制創(chuàng)新上有作為，也要在技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新上求突破。同時(shí)，我們要以“撤站”為契機(jī)，用新一代信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)的收費(fèi)、通信、監(jiān)控系統(tǒng)，融合發(fā)展、聚合發(fā)力，努力提高我國(guó)高速公路信息化、智能化水平，為打造一個(gè)行業(yè)管理有條不紊、從容應(yīng)對(duì)，社會(huì)公眾便捷高效、心情舒暢的高速公路出行服務(wù)環(huán)境而努力，不斷提升出行者的獲得感、幸福感和安全感。

  隨后，許國(guó)、劉小峰、陳朋、徐焱分別在開(kāi)幕式上致辭。許國(guó)在致辭中表示，自“今年底前基本取消省界收費(fèi)站”的目標(biāo)提出以來(lái)，佛山市人民政府高度重視，迅速行動(dòng)，積極落實(shí)實(shí)施方案，把推動(dòng)全市深化收費(fèi)工作制度改革，作為服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和廣東省委“1+1+9”工作部署的重大舉措。今年，佛山市將積極謀劃拓展ETC產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)安裝普及力度，提升高速公路通行服務(wù)體驗(yàn)，助力城市靜態(tài)交通管控，為持續(xù)深化收費(fèi)公路制度改革打下基礎(chǔ)。

“撤站”進(jìn)入白熱化階段

  5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》，要求年內(nèi)拆除229個(gè)省界收費(fèi)主線站；確保今年底前在籍汽車(chē)ETC安裝率達(dá)到80%以上；確保高速公路入口通行車(chē)輛ETC使用率達(dá)到90%以上。至此，“撤站”正式進(jìn)入白熱化階段。

 部、省齊發(fā)力，確保年內(nèi)“撤站”

  部路網(wǎng)中心制定一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全力推進(jìn)“撤站”

  陳智宏介紹了部路網(wǎng)中心“撤站”工作推進(jìn)情況。成立了路網(wǎng)中心取消高速公路省界收費(fèi)站領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)路網(wǎng)中心相關(guān)工作開(kāi)展，受部委托，組織研究起草、修訂完善取消省界站相關(guān)政策、運(yùn)營(yíng)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等文件，組織完成部級(jí)系統(tǒng)的新建、升級(jí)改造，指導(dǎo)各省省級(jí)系統(tǒng)的升級(jí)改造。修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括《收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)規(guī)則》《收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)數(shù)據(jù)編碼交換規(guī)則》《取消高速公路省界收費(fèi)站工程實(shí)施方案》《全國(guó)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全管理辦法》。2019年5月22日，高速公路收費(fèi)系統(tǒng)改造項(xiàng)目部級(jí)工程，向工程建設(shè)、監(jiān)理、機(jī)房工程單位發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。2019年5月28日，召開(kāi)“高速公路收費(fèi)系統(tǒng)改造項(xiàng)目部級(jí)工程”啟動(dòng)會(huì)。組織開(kāi)展全國(guó)客戶(hù)聯(lián)絡(luò)中心服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)工作；組織開(kāi)展全網(wǎng)統(tǒng)一發(fā)行服務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)相關(guān)工作。

  省級(jí)單位進(jìn)行實(shí)地專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)證，打響“撤站”攻堅(jiān)戰(zhàn)

  對(duì)于省級(jí)單位，工作任務(wù)主要包括：系統(tǒng)開(kāi)發(fā)升級(jí)，即完成ETC發(fā)行系統(tǒng)升級(jí)并接入部級(jí)發(fā)行認(rèn)證和監(jiān)管平臺(tái)，完成清分結(jié)算系統(tǒng)、稽查系統(tǒng)、客服系統(tǒng)、費(fèi)率系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)或升級(jí)；車(chē)道及收費(fèi)站改造；聯(lián)調(diào)測(cè)試，完成省級(jí)聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵設(shè)備入網(wǎng)測(cè)試；完成省級(jí)并網(wǎng)安全專(zhuān)項(xiàng)測(cè)試；完成部省各功能項(xiàng)的聯(lián)調(diào)測(cè)試；做好運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備。

  劉小峰匯報(bào)了廣東省“撤站”情況�，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)研后初步統(tǒng)計(jì)，廣東省共需設(shè)置18個(gè)省界ETC門(mén)架系統(tǒng)，1232個(gè)非省界ETC門(mén)架系統(tǒng)，不滿足設(shè)置要求ETC門(mén)架系統(tǒng)約為104個(gè)。MTC車(chē)道改ETC車(chē)道約2002條，全省MTC車(chē)道改混合車(chē)道約2424條，現(xiàn)有ETC車(chē)道改造約2034條。為提高稽查效率，減小稽查難度，降低傳輸壓力，推薦收費(fèi)稽查由各路段中心進(jìn)行管理。除此以外，為防止超載車(chē)輛駛?cè)敫咚俟�路，還需建設(shè)入口治超系統(tǒng)，在收費(fèi)廣場(chǎng)右側(cè)適當(dāng)位置，新建稱(chēng)重檢測(cè)設(shè)備，車(chē)輛不停車(chē)通過(guò)后，超限車(chē)輛采用外廣場(chǎng)調(diào)頭方式或勸返車(chē)道形式駛離高速。非超限車(chē)輛根據(jù)指示駛?cè)敫咚偃肟�，入口稱(chēng)重檢測(cè)數(shù)據(jù)傳輸至收費(fèi)車(chē)道，與收費(fèi)車(chē)道協(xié)同聯(lián)動(dòng)。廣東省交通集團(tuán)對(duì)ETC門(mén)架RSU天線設(shè)備進(jìn)行實(shí)地（京珠北粵北省界主線、廣珠西線南丫主線）專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)證，包括RSU天線場(chǎng)強(qiáng)、RSU天線微波覆蓋區(qū)域、ETC門(mén)架自由流交易的捕獲率和成功率，RSU自由流交易驗(yàn)證結(jié)果表明：粵北站，車(chē)道為4+1模式，限速120km/h，5月18日開(kāi)始測(cè)試，采用按實(shí)際路徑預(yù)交易方式，OBU捕獲率達(dá)到99.80%，交易成功率達(dá)到96.20%；南丫站，車(chē)道為3+1模式，限速100km/h，5月21日開(kāi)始測(cè)試，模擬門(mén)架分段式計(jì)費(fèi)采用0元扣費(fèi)方式，OBU捕獲率達(dá)到99.89%，交易成功率達(dá)到99.52%。

  江蘇省高速公路聯(lián)網(wǎng)營(yíng)運(yùn)管理中心副總經(jīng)理曹小峰介紹了江蘇省的“撤站”進(jìn)度。6月6日省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于成立江蘇省深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站領(lǐng)導(dǎo)小組和工作總指揮部的通知。6月3日、6月10日，兩次工作會(huì)議：傳達(dá)省界站撤除相關(guān)會(huì)議和文件精神，明確工作路線圖、時(shí)間表。6月18日，“江蘇省取消高速公路省界收費(fèi)站總體技術(shù)方案”通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段。江蘇省需要重新構(gòu)建省中心收費(fèi)系統(tǒng)，建設(shè)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)數(shù)據(jù)中心；改造24路段中心系統(tǒng)；新建門(mén)架系統(tǒng)1060個(gè)，利舊378個(gè)；改造422座收費(fèi)站、取消13座省界收費(fèi)站（蘇滬浙皖），1126條ETC車(chē)道，3276條MTC車(chē)道軟硬件系統(tǒng)；改造通信傳輸通道，按照三級(jí)等保要求建設(shè)路網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全；調(diào)整已取消的5座蘇魯省界站和5座跨江大橋的門(mén)架系統(tǒng)。江蘇省聯(lián)網(wǎng)中心采用混合云模式，即將收費(fèi)系統(tǒng)關(guān)鍵業(yè)務(wù)部署在私有云上；非核心業(yè)務(wù)如稽查系統(tǒng)、運(yùn)維監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、報(bào)表查詢(xún)等遷移到公有云平臺(tái)上。路段中心采用基于聯(lián)網(wǎng)中心混合云的思路：交易信息查詢(xún)、收費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、數(shù)據(jù)傳輸、收費(fèi)參數(shù)管理、數(shù)據(jù)完整性審核、特情交易記錄與管理依托省中心平臺(tái)建設(shè)；路段中心部署稽查管理、ETC門(mén)架系統(tǒng)及收費(fèi)站運(yùn)行監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)安全管理系統(tǒng)。ETC門(mén)架部署考慮兩種方式：一種是布置于靠近主線下收費(fèi)站匝道位置；另一種是布置于靠近主線上收費(fèi)站匝道位置。收費(fèi)車(chē)道系統(tǒng)以“各站必須保證入出口各不少于兩條ETC/MTC混合車(chē)道，入出口的超寬車(chē)道原則上設(shè)置為混合車(chē)道”為總原則來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)和部署。

 各大銀行助力ETC發(fā)行與應(yīng)用

  撤銷(xiāo)主線收費(fèi)站，最重要的一項(xiàng)工作就是安裝普及ETC，依托這一手段實(shí)現(xiàn)對(duì)車(chē)輛不停車(chē)情況下的計(jì)費(fèi)。要確保年底ETC裝載量達(dá)到90%，則需要安裝OBU的車(chē)輛總數(shù)超過(guò)1.4億輛，面對(duì)如此艱巨的任務(wù)，各大銀行集體發(fā)力，助力ETC發(fā)行與應(yīng)用。

  中國(guó)銀聯(lián)打造銀聯(lián)ETC發(fā)行平臺(tái)，該平臺(tái)是聚焦ETC發(fā)行推廣業(yè)務(wù)的綜合型開(kāi)放型平臺(tái)。用戶(hù)通過(guò)銀聯(lián)ETC發(fā)行平臺(tái)即可進(jìn)行ETC卡的線上便捷申請(qǐng)、綁定銀行卡扣款等操作，通行全國(guó)ETC車(chē)道，優(yōu)勢(shì)包括以下幾方面。（1）一點(diǎn)對(duì)接：對(duì)于高速ETC發(fā)行方而言，只需與銀聯(lián)平臺(tái)一點(diǎn)對(duì)接，即可快速實(shí)現(xiàn)所有銀聯(lián)卡綁定扣款功能的全面支持，助力ETC記賬卡的快速發(fā)行。（2）便捷申請(qǐng)：銀聯(lián)通過(guò)與ETC發(fā)行方系統(tǒng)打通，提供線上審核車(chē)主及車(chē)輛信息、銀行卡認(rèn)證綁定、電子標(biāo)簽郵寄、用戶(hù)自助安裝激活等全流程服務(wù)，極大提升了用戶(hù)辦理ETC的便捷程度，可免去傳統(tǒng)ETC線下辦理業(yè)務(wù)中存在的網(wǎng)點(diǎn)分布不均、申請(qǐng)手續(xù)繁雜、辦理流程長(zhǎng)、儲(chǔ)值卡充值圈存環(huán)節(jié)繁瑣等問(wèn)題。（3）聯(lián)動(dòng)推廣：銀聯(lián)ETC線上申辦功能可以便捷輸出至合作伙伴線上及線下推廣渠道，支持用戶(hù)在各關(guān)聯(lián)場(chǎng)景,如停車(chē)場(chǎng)、加油站、4S店、保險(xiǎn)公司等快速申辦ETC服務(wù)。陳朋表示，高速公路場(chǎng)景建設(shè)是中國(guó)銀聯(lián)加速推進(jìn)移動(dòng)支付便民工程的重要舉措之一，2019年銀聯(lián)將聚焦高速ETC業(yè)務(wù)，積極探索“ETC+支付”融合創(chuàng)新模式。

  6月12日，交通銀行ETC業(yè)務(wù)全行推進(jìn)及動(dòng)員大會(huì)在滬召開(kāi)，行長(zhǎng)任德奇出席，要求加快項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造。交通銀行股份有限公司佛山分行副行長(zhǎng)李麗娜介紹，交通銀行采用“信用卡+借記卡”雙模式，即扣款方式與消費(fèi)一致：新客戶(hù)ETC信用卡的自動(dòng)綁定支付卡；老客戶(hù)可通過(guò)線上多種渠道綁定ETC扣款卡。“ETC保證金”+“ETC通行應(yīng)急金”，扣款順序：卡余額、ETC通行應(yīng)急金、ETC通行保證金；如掛賬金額不足則生成黑名單，禁止車(chē)輛上ETC通道，防止造成出口擁堵。

  此外，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行采用了“自營(yíng)+代理協(xié)同營(yíng)銷(xiāo)、線下+線上全面營(yíng)銷(xiāo)、行內(nèi)+行外合作營(yíng)銷(xiāo)、存量+增量精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)”的方式推動(dòng)ETC發(fā)行。

  當(dāng)然各省高速公路運(yùn)營(yíng)管理公司更是不留余力地加速ETC發(fā)行。遼寧省高速公路運(yùn)營(yíng)管理有限責(zé)任公司實(shí)行“聚合發(fā)行”，即在部中心、省中心的平臺(tái)基礎(chǔ)上，有效聚合如下的渠道與服務(wù)商：遼通卡綁定支付方；遼通卡發(fā)行合作方；遼通卡用戶(hù)服務(wù)合作方。廣東聯(lián)合電子服務(wù)股份有限公司發(fā)行的粵通卡以“產(chǎn)品極簡(jiǎn)、發(fā)行快速、主推線上”為基本原則，創(chuàng)新產(chǎn)品模式，大力推廣線上發(fā)行，并提出“先行后付”，即出口ETC車(chē)道針對(duì)存在的“非系統(tǒng)異�！保ㄈ缬囝~不足等）類(lèi)被攔截粵通卡ETC車(chē)輛，ETC車(chē)道采取先快速放行、事后處理的業(yè)務(wù)模式，提高ETC車(chē)道同行效率。山東高速信聯(lián)支付有限公司創(chuàng)新性地采用了“線上領(lǐng)取+在線制發(fā)+自助安裝”發(fā)行方式，最大程度地簡(jiǎn)化了用戶(hù)安裝ETC的流程，還推出了“跑唄”金融產(chǎn)品包，以車(chē)輛為中心，為客戶(hù)提供ETC金融、加油金融、保險(xiǎn)分期、運(yùn)費(fèi)金融等多項(xiàng)金融服務(wù)。

 廠商躍躍欲試

  各大企業(yè)針對(duì)“撤站”也提供了多種解決方案。例如，廣州優(yōu)路加信息科技有限公司提出了高速綠色通道通行備案預(yù)約系統(tǒng)建議；北京萬(wàn)集科技股份有限公司基于精準(zhǔn)位置分段計(jì)費(fèi)方案、自由流貨車(chē)車(chē)型/重量核查方案、入口治超系統(tǒng)方案；華為技術(shù)有限公司聚焦四大核心能力體系建設(shè)的交通智能體解決方案；北京速通科技有限公司基于精確位置匹配的多車(chē)道自由流電子收費(fèi)系統(tǒng)方案；為確保網(wǎng)絡(luò)安全，北京安信天行科技有限公司打造了省級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)；億緯鋰能OBU雙電源方案；新華三集團(tuán)自由流收費(fèi)站解決方案等，都為“撤站”貢獻(xiàn)了一份力量。

（原文刊載于2019年第7期《中國(guó)交通信息化》雜志）