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貨車超載超限，是一個世界性公路運輸頑疾。新世紀以來，煤炭大省山西格外典型。作為“西煤東運”重要樞紐，2007年前山西境內(nèi)貨車基本上100%超載運輸，引發(fā)環(huán)境污染、堵車、運輸戶惡性競爭等諸多社會問題。每年僅因貨車超限超載引發(fā)的交通事故就造成數(shù)百人死亡，最多一年近500人喪生。一度引發(fā)群眾對交通管理部門的強烈不滿，政府公信力備受損害。

據(jù)《瞭望》新聞周刊記者采訪了解，2007年12月，山西啟動“無縫隙、拉網(wǎng)式”治超總行動，逐步形成“政府主抓、部門聯(lián)動、屬地管理”治超機制體制，治理效果顯著。近十年來，山西未發(fā)生一例因超限超載車輛致人死亡交通事故和橋梁垮塌事故。節(jié)約各類大中修費用300億元。全省超限超載率控制在0.2%以內(nèi)，保持在全國最低水平。

十年來，山西已有1400多名干部因治超不力被追責，僅2017年就有192人受到黨紀政紀處分。實踐證明，山西治超由“大亂”走向“大治”關(guān)鍵在長抓不懈、打“持久戰(zhàn)”的治理決心，擺脫了“運動式”執(zhí)法，建立了依法“治超”的長效機制。

2017年8月2日，兩輛江蘇籍承載超大型運輸大件的超限車輛在太原市東社高速入口被攔下，其中一輛申請許可重量為400噸，但實際重量竟達739噸，相當于十多節(jié)載重貨車車皮�！斑@是山西十多年來查處的違法超限重量最大、性質(zhì)最惡劣、影響最壞的一起案件�！苯邮堋恫t望》新聞周刊記者采訪時，山西省交通運輸廳治超處處長高保全說，“小證大車”駛?cè)牍�路，輕則路面損毀，重則橋梁垮塌，后果不堪設(shè)想。

從交通公路部門自發(fā)治理到多部門聯(lián)合治理，山西曾開展多次治超行動，但“九龍治水”收效甚微。責任不明確、手段不強硬，干部失職瀆職，部門間推諉、扯皮，“運動式”治超“越治越超”。在他看來，如果擱在十年前，這起惡性超載行為很可能成為“漏網(wǎng)之魚”。

高保全把治超形象地比作“辦婚宴”，“有了‘總管’，幫忙的才能各司其職�！�2007年，山西突破“部門治超”窠臼，把市、縣政府作為治超責任主體，市長、縣長成為治超第一責任人，治超被納入政府年度目標責任考核體系，僅用20天便扭轉(zhuǎn)全省超載亂局，開創(chuàng)了全國治超看山西的“山西模式”。

部署抓而不落實等于沒抓。為此，山西治超實行全過程倒查責任追究制，同時以明察、暗訪等形式加大督導檢查力度。僅2017年山西省治超辦就暗訪100多次，覆蓋全省11個地市和絕大多數(shù)縣。

高保全說：“對問題較多的市縣敢于動真碰硬�！�2017年，山西省治超辦約談8個市17個縣政府的相關(guān)負責人，6個市縣的交通項目被限批，即暫停交通建設(shè)相關(guān)項目和資金撥付，對地方政府觸動很大。

貨車超載超限背后，是逐利沖動在作怪，一有機會便鋌而走險。2016年9月21日，國家五部委實施治超新政，明確由交警負責指揮引導車輛到超限檢測站進行檢測。但警力有限的現(xiàn)實，使得政策執(zhí)行“走了樣”：山西省70%的公路超限檢測站沒有交警進駐引導車輛，80%以上的貨運車輛不進站稱重檢測，闖卡拒檢等違法行為頻發(fā)。

“治超曾處于失控狀態(tài)�！鄙轿魇≈纬�辦綜合組組長贠巖龍向《瞭望》新聞周刊記者坦言，2017年4月4日，治超部門在大同市一次性查扣超載超限車輛18輛，最重的高達123噸，最輕的也有60噸，遠超國家標準。

“人海戰(zhàn)術(shù)”力有不逮，山西省治超部門轉(zhuǎn)而求助“電子警察”：在超限超載檢測站點安裝抓拍系統(tǒng)并接入公安機關(guān)交通管理信息網(wǎng)，對不進站檢測的貨運車輛記分罰款。率先完成建設(shè)的大同市效果立竿見影，由安裝前80%的貨運車輛不進站接受檢測到安裝后超過98%的貨運車輛能自覺排隊依次進站接受超限檢測。

“不進站電子抓拍系統(tǒng)可謂‘一石三鳥’�！备弑Ｈ�表示，既減少人力物力投入，又加強路面管控，還杜絕人情執(zhí)法，減少了公路“三亂”。目前，山西省國省干線及縣鄉(xiāng)公路在運行的168個公路超限檢測站已全部安裝電子抓拍系統(tǒng)，并與交警部門對接入網(wǎng)。

統(tǒng)計顯示，安裝不進站電子抓拍系統(tǒng)在減少全省駐站警力1600余名，一年省下1.2億元人工費的同時，日均檢測貨運車輛數(shù)增長八成，超過98%的車輛能夠自覺排隊進站受檢，有效遏制了貨車超載超限沖動。

在晉中市壽陽縣貨運源頭統(tǒng)一計量信息綜合平臺的大屏幕上，《瞭望》新聞周刊記者看到，該縣潞陽祥升煤業(yè)有限公司門口的磅房、磅道、磅前、磅頂及出口一覽無余，駛上地磅的卡車司機、牌照清晰可見。在工作人員開出單據(jù)，車輛駛出地磅不久，大屏幕上便出現(xiàn)這輛卡車的輪軸、核定載重及承運貨物等信息。這只是該平臺日均監(jiān)控的2100余輛卡車中的一輛，像這樣被監(jiān)控的重點石料及煤礦企業(yè)，在壽陽縣共有50家。

作為全國重點產(chǎn)煤縣、全省重要石料產(chǎn)地，壽陽縣每年經(jīng)公路外運煤炭、石料約1350萬噸，治超壓力大、難度高，全縣超限超載率曾達85%。運輸戶“散、小、亂”的現(xiàn)狀還導致不少煤礦存在著闖站、無票運煤等跑冒滴漏現(xiàn)象，嚴重擾亂煤炭市場管理秩序，造成源頭企業(yè)煤炭稅費流失。

貨運源頭統(tǒng)一計量信息單是壽陽縣的一項發(fā)明。在監(jiān)控中心，壽陽縣治超辦主任郝曉東拿出了一疊厚厚的信息單，上面一一記錄了源頭企業(yè)出廠每輛貨車的車輛、車型、輪軸、核定載重及貨物價格、卸貨地點等相關(guān)信息�！耙曨l里出多少車就要有多少計量信息單，車輛一旦超載就沒法打印�！焙聲詵|表示，此舉不但為治超筑牢數(shù)據(jù)支撐，而且為稅務部門徹底解決了稅收征管和資源價款征收沒有依據(jù)、沒有手段的問題，做到了應收盡收。2017年前10個月，壽陽縣公共財政預算收入同比增長58.4%，平臺的助推作用功不可沒。

“以前礦上經(jīng)常出現(xiàn)司機與附近村民、門衛(wèi)串通勾結(jié)私自放走運煤車的現(xiàn)象。”潞陽祥升煤業(yè)有限公司經(jīng)營副總周毅坦言，煤礦看不住也管不好�！艾F(xiàn)在政府替我們監(jiān)管了這一塊工作，機器錄入信息讓司機沒法隨便找煤礦麻煩，是實實在在的企業(yè)減負、政府增收�！敝芤阏f。

治超向源頭企業(yè)延伸，實現(xiàn)了治超壓力釜底抽薪，2017年壽陽縣超限超載率僅為0.01%。目前，山西省已將7000多戶貨運源頭企業(yè)全部納入運政機構(gòu)監(jiān)管范圍，與3868家源頭企業(yè)簽訂治超承諾書，將源頭監(jiān)管責任落實到企業(yè)，落實到人。2017年，山西有28家源頭企業(yè)因超載超限受到行政處罰，行政拘留企業(yè)負責人3名，起到了震懾與警示作用。

山西治超由“大亂”走向“大治”，由超限超載重災區(qū)成為全國治超工作的“范本”。主管部門負責人向《瞭望》新聞周刊記者介紹，山西治超的做法對多部門“聯(lián)合執(zhí)法”有多個啟示：

一是強化政府治超主體責任。

過去的“部門治超”“聯(lián)合執(zhí)法”或單打獨戰(zhàn)，或“群龍無首”，形不成執(zhí)法合力，治理效果不佳。本輪治超表明，作為一項系統(tǒng)工程，治超若要長久見效，離不開一個政府主導的上下協(xié)同、部門聯(lián)動的運作模式，確立市、縣政府治超的主體責任，破解部門之間各自為政、推諉扯皮等管理頑疾，形成各負其責、齊抓共管的強大合力。

二是治超必須先治吏。

首先要打造一支干凈擔當?shù)闹纬瑘?zhí)法隊伍。過去治超“越治越超”，與有的干部失職瀆職，個別執(zhí)法人員和違法者“貓鼠一家”密不可分，根源在于責任不明確，追責不強硬。本輪治超表明，較之常流于形式的事后追責，責任倒查機制真正以厘清治超責任鏈條、明確個體監(jiān)管責任為前提實現(xiàn)精準問責，從而倒逼責任落實，切實提升執(zhí)法人員風險意識，變“事后追責”為“事前預防”。

治超工作風險高、誘惑大，對人員素質(zhì)要求高。山西省交通運輸廳副廳長李貴順告訴本刊記者，山西治超堅持十年不動搖，離不開一支干凈擔當、充滿工作熱情的治超隊伍。只有“打鐵還需自身硬”，才能敢于在治超中動真碰硬，真正把工作落到實處。

三是要重視科技手段應用。

傳統(tǒng)的治超人海戰(zhàn)術(shù)不但投入大、風險高，而且易滋生腐敗。

山西省在實踐中有意識創(chuàng)新執(zhí)法手段，充分利用科技手段破解治超難題，在路面監(jiān)控和源頭治理中以自動檢測代替人工檢查，最大限度排除人情執(zhí)法因素，變“人治”為“機治”，做到“逢車必檢”“逢超必罰”“逢超必卸”，讓治超全過程在“陽光”下運行。

四是避免“運動式”執(zhí)法，保持治超高壓態(tài)勢。

多位受訪治超執(zhí)法干部認為，近期一些地區(qū)出現(xiàn)了超限超載“死灰復燃”現(xiàn)象，一些“車托現(xiàn)象”、執(zhí)法人員與違法車輛的“貓鼠現(xiàn)象”再現(xiàn)。雖然山西等重點地區(qū)鐵腕治超的高壓態(tài)勢已經(jīng)形成，但治超形勢依然嚴峻，稍有松懈即會有強力反彈。治理頑疾必須強調(diào)執(zhí)法耐力，通過連環(huán)配套的政策制度和注重細節(jié)的操作辦法，才能收到實效。